Bei der aktuellen Sanierungsrate bei Wohn- und Bürobauten von lediglich rund 1,5 Prozent pro Jahr dauert die Erneuerung der Altbauten bis gegen Ende dieses Jahrhunderts – also viel zu lange, um den erwarteten Beitrag zur Transformation des Energiesystems leisten zu können. Es gilt, diesen Prozess zu beschleunigen. Die bisherigen Förderungsmassnahmen erweisen sich als unzureichend.

Die Photovoltaik ist eine der tragenden Technologien für die Bereitstellung erneuerbarer Energien. Ihre Leistung soll ab heute bis 2050 knapp verdoppelt werden. Um dieses Ziel zu erreichen, drängt sich die Nutzung weiterer Flächen auf. Während PV-Parks auf freien Flächen in der Schweiz kaum Akzeptanz geniessen, bieten bestehende (Tourismus-)Infrastrukturanlagen und vor allem Gebäudefassaden ein entsprechendes Potenzial. Allerdings fristet gebäudeintegrierte Photovoltaik bis heute ein Nischendasein. Dies ist auf mangelndes Wissen bei Gebäudeeigentümern und Architekten, fehlenden gesellschaftlichen beziehungsweise politischen Druck und zurzeit noch etwas ungewisse Kosten zurückzuführen. Hinsichtlich gestalterischer Anforderungen erfüllt das Angebot an PV-Panels für gebäudeintegrierte Anwendungen bereits heute hohe Ansprüche. Die Angebotsvielfalt ist aber – auch dank den Arbeiten des NFP «Energie» – weiter im Wachsen begriffen.

Die bestehenden Wasserkraftinfrastrukturen haben grossen Instandhaltungsbedarf. Aufgrund verschiedener Ungewissheiten werden jedoch die dafür notwendigen Investitionen von den Kraftwerkeignern nicht getätigt. Die kurz- bis mittelfristig prekäre Ertragslage steht im Widerspruch zur Langfristigkeit der notwendigen Investitionen von mehreren Jahrzehnten. Die geltenden Konzessionsbestimmungen mit dem absehbar drohenden Heimfall der Werke von den Kraftwerkbesitzenden an die Konzessionsgeber hemmen die Investitionen ebenfalls.

Die Wasserkraftnutzung steht in einem Grundkonflikt zur Ökologie natürlicher Gewässer. Zahlreiche Wasserkraftanlagen weisen noch immer einen Restwassersanierungsbedarf auf. Gleichzeitig werden die geltenden Restwasserbestimmungen unzureichend umgesetzt, um die angestrebten Biodiversitätsziele zu erreichen. Der Rückzug der Gletscher eröffnet zwar Potenziale für neue Stauseen. Deren Nutzung bedarf jedoch einer umfassenden Nachhaltigkeitsbeurteilung. Künftig gilt es aber, nicht nur einzelne Anlagen zu beurteilen, sondern im Sinne einer Gesamtbetrachtung schweizweit die Potenziale dort zu nutzen, wo das Verhältnis zwischen energetischer Nutzung und ökologischem Schaden am günstigsten ist. Dies bedingt gleichermassen eine verstärkte Koordination und die Berücksichtigung aller Wasserkraftanlagen.

Menschen entscheiden beim täglichen Einkauf, bei Anschaffungen und Investitionen, aber auch bei politischen Entscheiden erst in zweiter Linie ökonomisch. Voran geht eine (Produkte-)Wahl, die stark von gesellschaftlichen Normen geprägt ist. Entscheidend ist also oft, ob etwas gesellschaftlich akzeptiert wird oder gar im Trend liegt. Erst danach stellt sich die Frage nach den Kosten. Gelten etwa E-Bikes als «cool», wächst die Kaufbereitschaft für diesen Fahrradtyp, auch wenn die Kosten dafür hoch sind. Diese gesellschaftliche Bewertung und Einordnung spielt für die Transformation des Energiesystems eine wichtige Rolle. Sie lässt sich dafür einsetzen, die Transformation voranzubringen. Energetisch sinnvolle Verhaltensweisen zum Trend zu entwickeln, ist daher eine vielversprechende und oft noch zu wenig genutzte Strategie.

Bei den Konsumentinnen und Konsumenten besteht erhebliches Interesse an der Mitfinanzierung erneuerbarer Energie zur Eigenversorgung. Geschützt durch die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) und unterstützt durch lokale und regionale Energieversorger, bündeln Unternehmen oder Organisationen wie Energiegenossenschaften diese fragmentierte Finanzierung. Eine hohe Identifikation mit den nutzernahen Strukturen erweist sich als eine Schlüsselgrösse. Aus ihr erwächst eine hohe Akzeptanz für lokale und regionale Energiemassnahmen und Investitionen in Infrastrukturen erneuerbarer Energien. Die rund 700 bestehenden lokalen und regionalen Energieversorger stellen aus dieser Perspektive eine wichtige Basis für die weitere Transformation des Energiesystems dar. Sie geniessen einen hohen Rückhalt und hohe Glaubwürdigkeit für innovative Massnahmen und Infrastrukturinvestitionen, selbst wenn diese im Ausland erfolgen.

Das bisherige Energieregime ist geprägt vom Nebeneinander der verschiedenen Energieträger sowie von einer Energieverteillogik, die sich an einer monodirektionalen Versorgungskette (Bereitstellen – Verteilen – Nutzen) orientiert. Die Transformation des Energiesystems verändert diese Situation grundsätzlich. Um die Schwankungen bei der Bereitstellung erneuerbarer Energien auszugleichen, ist es notwendig, die Trennung der verschiedenen Energieträger mittels Sektorkopplung zu überwinden – konkret beispielsweise in dezentralen Multi-Energie-Systemen (DMES). Die zunehmende Bedeutung von Prosumern – Akteuren, die Energie nicht nur nutzen, sondern auch dezentral bereitstellen – verändert die bisherige Verteillogik gänzlich. Die stark sektoriell ausgerichtete geltende Energiegesetzgebung wird dieser neuen Dynamik nicht gerecht. Sie erschwert oder verunmöglicht gar den Einsatz verschiedener verfügbarer Technologien ebenso wie die Kopplung der Technologien und Energieträger. Sie bremst in zahlreichen Bereichen den dort vorhandenen guten Willen, die Transformation des Energiesystems voranzutreiben. Die Vergangenheit lehrt: Jedes Energieregime braucht seine spezifischen regulatorischen Rahmenbedingungen. Die laufenden Revisionsarbeiten an der Energiegesetzgebung vermögen einen Teil der erforderlichen Anpassungen hervorzubringen. Doch erst eine sorgfältige Re-Regulierung über die Energiegesetzgebung hinaus schafft die notwendigen Handlungsspielräume, in denen sich technologische Potenziale entfalten können.

Der höhere Anteil an Solar- und Windenergie im Energiesystem der Zukunft führt zu grösseren Schwankungen im Energieangebot. Ein agiles Lastmanagement soll diese Schwankungen ausgleichen, was grosse technische Herausforderungen in der Steuerung mit sich bringt. Zudem muss im Energiesystem mehr Flexibilität geschaffen werden – räumlich, zeitlich und hinsichtlich des Energiemixes. Räumlich lässt sich die notwendige Flexibilität über leistungsfähige Verteilnetzesicherstellen. Der geplante Ausbau des schweizerischen Stromverteilungsnetzes ist deshalb notwendig und muss entsprechend realisiert werden. Ein Ausbaubedarf darüber hinaus ist nicht erkennbar. Zeitliche Flexibilität schaffen Speicher unterschiedlicher Art – Speicherseen, Batterien, Druckluftspeicher usw. Die Kopplung der verschiedenen Energieträger ermöglicht die Flexibilität bezüglich des Energiemixes, beispielsweise mit der Produktion von Wasserstoff oder synthetisiertem Methan mit Strom aus Solar- oder Windkraftwerken. Die höhere Flexibilität des Energiesystems bedarf nicht nur technischer Lösungen, sondern auch regulatorischer. Die Ausgestaltung der Netzgebühren stellt für die Sektorkopplung teilweise unüberwindbare ökonomische Hindernisse dar. Regulatorische Anpassungen können die notwendigen Handlungsspielräume schaffen.

Im föderalistischen System der Schweiz befassen sich im Zusammenhang mit der Energiestrategie 2050 alle staatlichen Ebenen mit energiepolitischen Aufgaben. Diese betreffen auf den einzelnen Ebenen jeweils verschiedene Vollzugsbereiche. Jedoch sind die energiepolitischen Aktivitäten weder horizontal noch vertikal ausreichend aufeinander abgestimmt und koordiniert. Die verstärkte Koordination dieser Aktivitäten und Vollzugspraktiken birgt ein erhebliches Potenzial, die Transformation des Energiesystems effektiver zu gestalten und damit zu beschleunigen.

Städte und Gemeinden, aber auch Gemeindeverbände und Regionen verfügen über einen grossen Handlungsspielraum, die Transformation des Energiesystems mitzugestalten und voranzutreiben – planerisch, organisatorisch und kommunikativ. Der Spielraum der Gemeinden geht weit über den Vollzug der Energiegesetzgebung hinaus. Im Rahmen der Nutzungsplanung legen sie die planerischen Rahmenbedingungen fest, die beispielsweise die Realisation gebäudeintegrierter Photovoltaik, dezentraler Multi-Energie-Systeme (DMES) oder Windenergieanlagen ermöglichen. Als (Mit-)Besitzer von lokalen Energieversorgungsunternehmen können sie die Einführung von «Smart Meters» unterstützen oder mithelfen, die Produktionskapazitäten für erneuerbare Energieträger zu steigern. Dabei können sie sich auf eine hohe Akzeptanz für das Staatseigentum an der Energiebereitstellung stützen. Auch im Verkehrsbereich spielen Städte und Gemeinden eine zentrale Rolle und es stehen ihnen viele Kompetenzen zu. So können sie etwa dazu beitragen, die Güterverteilung umweltfreundlicher zu gestalten oder die öffentlichen Busse auf erneuerbare Energie umzurüsten. Städte und Gemeinden sind dank ihrer Nähe zur Bevölkerung prädestiniert, dieser Innovationen im Energiebereich zugänglich zu machen oder die Bevölkerung mit Informations- und Bildungsaktivitäten für die Mitwirkung an der Transformation zu motivieren. Sie können auch Initiativen lokaler Verbände und Organisationen unterstützen, die mit innovativen Praktiken energiesparendes Verhalten fördern. Die vom Bund unterstützten Programme «Energiestadt» und «Energie-Region» bieten Erfahrungsaustausch und Managementinstrumente zur Planung, Umsetzung und Messung einer erfolgreichen kommunalen beziehungsweise regionalen Energiepolitik.